第一章　總則

第一條　為規(guī)范政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，制定本規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程適用于廣東省政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。

　　使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)工程，應(yīng)納入政府采購(gòu)管理，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

　　第三條　政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第二章　招標(biāo)委托

　　第四條采購(gòu)人在辦理委托前，應(yīng)編制詳細(xì)的用戶需求書(shū)。

　　用戶需求書(shū)包括采購(gòu)預(yù)算(一般應(yīng)包括市場(chǎng)參考單價(jià))、商務(wù)要求、技術(shù)需求和服務(wù)要求等。商務(wù)要求包括合格投標(biāo)人條件、交貨期、貨款結(jié)算方式、履約保證金、貨物安裝調(diào)試、檢驗(yàn)及驗(yàn)收、保險(xiǎn)以及爭(zhēng)端的解決等;技術(shù)要求包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量保證等;服務(wù)要求包括產(chǎn)品配送地點(diǎn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等。

　　用戶需求書(shū)中不得列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款;不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)以及資格條件(含特別授權(quán)條款)等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇。

　　第五條　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，按以下原則確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購(gòu)屬于政府集中采購(gòu)目錄通用類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　(二)采購(gòu)屬于政府集中采購(gòu)目錄部門(mén)集中采購(gòu)類(lèi)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第六條 采購(gòu)人應(yīng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和收取代理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第三章　組織招標(biāo)

　　第七條　下列條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)信息預(yù)告，就采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見(jiàn)。

　　(一) 對(duì)有可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目;

　　(二) 國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三) 政府采購(gòu)項(xiàng)目金額較大的。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本地的政府采購(gòu)情況制定;

　　(四)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)預(yù)告的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)預(yù)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng);項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交貨日期;對(duì)供應(yīng)商的資格要求;聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商公正、合理的意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　第八條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的用戶需求書(shū)依法編制招標(biāo)文件。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到采購(gòu)人提供的用戶需求書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則及無(wú)效投標(biāo)條款、用戶需求書(shū)、合同條款及格式、投標(biāo)書(shū)格式。

　　招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不得要求或者標(biāo)明特定的制造商和代理商，商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等條款的要求不得有傾向性和歧視性。

　　貨物或服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌的產(chǎn)品可有多家代理商參與競(jìng)爭(zhēng)，但只作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。

　　第九條 下列條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

　　(一)招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的;

　　(二)國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)政府采購(gòu)項(xiàng)目金額較大的。論證項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)，由各地級(jí)以上市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本地的政府采購(gòu)情況制定;

　　(四)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)文件論證小組由采購(gòu)人代表和專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專(zhuān)家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

　　論證小組主要對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進(jìn)行論證，并出具書(shū)面論證意見(jiàn)，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第十條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購(gòu)人審核，采購(gòu)人一般在收到文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見(jiàn)。

　　第十一條 招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《廣東省政府采購(gòu)信息公告管理暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。

　　對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的采購(gòu)項(xiàng)目，資格預(yù)審的程序及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受供應(yīng)商報(bào)名，并按照招標(biāo)公告公布的資格預(yù)審程序及細(xì)則，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果函告所有參加資格預(yù)審的供應(yīng)商。

　　第十二條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。招標(biāo)文件的售價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間15天前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

澄清或修改時(shí)間不足15天的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書(shū)面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十四條實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上在開(kāi)標(biāo)前1個(gè)工作日內(nèi)組建，專(zhuān)家成員一般從省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表(原則上派監(jiān)察人員)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽取專(zhuān)家過(guò)程。特殊原因不能參加的，應(yīng)向負(fù)責(zé)抽取專(zhuān)家的機(jī)構(gòu)出具書(shū)面函件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理門(mén)批準(zhǔn)可直接確定專(zhuān)家成員。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人代表由采購(gòu)人書(shū)面授權(quán)確定。

　　第十五條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件一律不予接受。

　　第十六條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。一般遵循以下程序：

　　(一)開(kāi)標(biāo)會(huì)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持。

　　(二)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，以后遞交的文件一律不予接受。

　　(三)主持人宣讀開(kāi)標(biāo)大會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

　　(四)開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員不參加開(kāi)標(biāo)大會(huì)。

　　(五)投標(biāo)文件的密封情況應(yīng)由監(jiān)督人員確認(rèn)并當(dāng)眾拆封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

　　(六)開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)公示。如開(kāi)標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場(chǎng)提出。開(kāi)標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

　　第十七條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)組織工作，并采取有效措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。一般遵循以下程序：

　　(一)宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律。組織評(píng)標(biāo)工作的人員應(yīng)在評(píng)標(biāo)前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，并要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及工作人員簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

　　(二)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)與出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，依法出具評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，或按采購(gòu)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中一致認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需說(shuō)明的其他事項(xiàng)，可請(qǐng)采購(gòu)人代表或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員解釋說(shuō)明，但不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響評(píng)審公證性的意見(jiàn)。

　　(四)投標(biāo)人的澄清或說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　(五)參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的所有工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果保密。

　　第十八條 采購(gòu)人一般應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為三個(gè)工作日。

　　第十九條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

　　屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購(gòu)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

　　第二十條 供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

　　第五章　簽約與驗(yàn)收

　　第二十一條采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂政府采購(gòu)合同，合同條款不得與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性偏離。

　　采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案;委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，采購(gòu)人還應(yīng)將采購(gòu)合同副本送采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)歸檔。

　　第二十二條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)分別按下列情況，退回投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金：

　　(一)在確定中標(biāo)供應(yīng)商后五個(gè)工作日內(nèi)，退回未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金;

　　(二)在簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，退回中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的，按合同約定辦理;

　　(三)在投標(biāo)有效期內(nèi)不能確定中標(biāo)供應(yīng)商的，在投標(biāo)有效期滿后五個(gè)工作日內(nèi)，退回所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　第二十三條 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　采購(gòu)人組織對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的，雙方應(yīng)按規(guī)定完成驗(yàn)收工作。如有異議不能驗(yàn)收的，應(yīng)提請(qǐng)其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商;協(xié)商未果的，提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未果的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　第六章 附則

　　第二十四條采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《廣東省政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理辦法》，對(duì)每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件妥善保存，不得偽造、變?cè)�、藏匿或銷(xiāo)毀。

　　第二十五條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　第二十六條　本規(guī)程由廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。